Быть ли «22 кнопке» в кабельных сетях?

Еще не утихли страсти вокруг реализации так называемого закона о «21 кнопки», а уже ходят разговоры о выделении следующей — «22 кнопки» — под нужды каналов муниципального уровня. Журнал «Телеспутник» опросил представителей заинтересованных сторон, чтобы оценить перспективы этой инициативы.

ЧТО ЗА 22 КНОПКА?

После распределения частот первых двух мультиплексов региональное и местное телевидение осталось за бортом цифровизации. Место в мультиплексе получили только местные ГТРК в виде врезок в федеральные каналы «Россия 1» и «Россия 24». Другие локальные вещатели остались без доступа к цифре.

Александр Широких, генеральный директор Национальной ассоциации телевещателей (НАТ): «Несколько лет региональные телеканалы боролись за то, чтобы получить место в третьем мультиплексе. Однако пока третьего мультиплекса нет. Поэтому стали активничать во всех неэфирных средах, был предложен законопроект о „21 кнопке“, закрепляющий за выбранными Федеральной конкурсной комиссией региональным телеканалами статус обязательных для трансляции в кабельных сетях на определенной позиции. Статус “канала 21 кнопки” не дает доступа в эфирный мультиплекс — он не имеет никакого отношения к эфирному вещанию — но переводит канал в ранг общедоступных и освобождает от платы за распространение”.

Конечно, для вещателя важно, что трансляция осуществляется кабельщиками на безвозмездной основе. Не менее важно и то, что вне зависимости от кабельной сети должна сохраняться позиция — по задумке авторов проекта это должно облегчить каналам рекламу своего контента, в частности, с помощью наружной рекламы в городах присутствия. На баннерах можно указать «смотрите нас на 21 канале», вместо перечисления операторов и каналов, где искать контент. Правда, в законе не прописана техническая реализация задуманного, что вызывает массу вопросов у специалистов.

Инициатива о «22 кнопке» идейно представляет собой то же самое, но относится к телеканалам муниципального уровня: ее авторы считают, что 22 позицию в кабельных сетях необходимо закрепить за каналами соответствующего муниципалитета и обязать операторов транслировать их бесплатно.

Для продвижения закона о «22 кнопке» и решения других вопросов телевидения муниципального уровня по инициативе НАТ и трех телеканалов из республики Башкирия летом 2017 года была основана Ассоциация городских телевещателей (АГТ).

Алина Сулейманова, генеральный директор телеканала «Вся Уфа» и один из учредителей новой Ассоциации, отмечает: «Мы не устаем повторять, что вертикаль телевизионной индустрии должна выстраиваться в нашей стране следующим образом: сначала должны идти муниципальные компании, потом региональные, а после них — федеральные. После принятия закона о 21 кнопке региональные каналы встали в эту вертикаль, а муниципальные в ней просто отсутствуют. Тем не менее, они выполняют очень важную социальную функцию — аккумулируют информацию о событиях в муниципалитетах. Они ближе всего к зрителям, поскольку те живут на соседней улице и в соседнем поселке. Создавая Ассоциацию, мы планировали поддержать интересы именно муниципального уровня. И уже делаем все, что в наших силах, в этом направлении».

В ходе общения АГТ с заинтересованными сторонами было выработано решение, что каналы «22 кнопки» необходимо выбирать только для населенных пунктов с населением более 100 тыс. человек. «Это ограничение — вынужденная мера. Когда шел выбор каналов на „21 кнопку“, ФКК заседала пять недель с достаточно жестким графиком — тогда речь шла о выборе каналов для 85 субъектов Федерации», — комментирует Александр Широких. Дополняет Алина Сулейманова: «Сейчас речь пойдет о муниципалитетах, которых намного больше. Без ограничения их числа мы просто не получили бы согласия от Роскомнадзора. С ограничением в 100 тыс. чел. населения у нас остается 165 муниципалитетов, и с таким количеством мы готовы работать — у нас есть принципиальное согласие от Роскомнадзора».

Каналы предполагается выбирать по тому же принципу, что и в случае с «21 кнопкой». Претенденты должны обеспечивать 24 часа в сутки собственного вещания на территории проживания не менее 50% населения соответствующего муниципального образования при 75% национального (российского) контента.

На сегодняшний день, помимо НАТ и самой Ассоциации городских телевещателей, по словам Алины Сулеймановой, инициативу поддерживает Общероссийский народный фронт (ОНФ). В частности, вопрос о законодательном выделении «22 кнопки» был поднят на медиафоруме ОНФ в апреле 2017 года в Санкт-Петербурге.

Член регионального штаба ОНФ в Санкт-Петербурге Валерий Солдунов: «Очевидно, что стране нужно каждое звено телевизионной индустрии: и муниципальное, и региональное, и федеральное. Важно, чтобы они дополняли друг друга и формировали единое информационное пространство в стране. Кстати, не секрет, что инициатива о создании „22-й кнопки“ идет из регионов, мы видим, что само телевизионное сообщество становится более активным. Необходимы экспертные обсуждения, чтобы телевизионщики собирались, обсуждали свои проблемы и продвигали дальнейшее решение. А ОНФ всегда готов содействовать тому, чтобы все эти инициативы были услышаны на федеральном уровне. Занимаясь многими проблемами, мы видим, что большинство пробелов связано со слабой информированностью граждан. Задача местных СМИ — заниматься в том числе просветительской деятельностью, поэтому страна заинтересована в региональных и местных СМИ, а значит мы будем продолжать поддерживать их».

Осенью идея 22 кнопки получила одобрение в рамках международного конгресса НАТ. Как отмечают опрошенные нами сторонники «22 кнопки», сейчас инициатива дошла до стадии проработки законопроекта. Этим занимается центр правовой поддержки журналистов ОНФ, работу которого координирует депутат Государственной думы, член центрального штаба ОНФ Наталья Костенко. «Главная сложность, с которой сталкиваются активисты ОНФ, разбирая проблемы в разных регионах нашей страны, в том, что граждане часто не проинформированы даже о тех возможностях, которые предоставляет наше государство, не пользуются инструментами самостоятельного решения возникающих вопросов. Они не знают, куда обращаться в той или иной ситуации, какие нормы законодательства приняты в их поддержку и т.д. Самый простой путь донесения этой информации — поддержка именно региональных СМИ, в том числе телевизионных. Наша задача заключается в том, чтобы СМИ, которые сейчас страдают от плохой экономики, не закрывались, а наоборот, получили широкий доступ к нашему населению. Помимо прочего, это станет для них конкурентным преимуществом для привлечения рекламодателей, обеспечивающих собственное развитие», — говорит Костенко.

БУДЕТ ЛИ МУНИЦИПАЛЬНОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ БЕЗ «22 КНОПКИ»?

Однозначного ответа на этот вопрос нет. С одной стороны, многие каналы муниципального уровня, а также их региональные коллеги, не попавшие в перечень обязательных, высказываются о том, что будущего у них в сложившихся условиях нет.

Алик Юлтыев, генеральный директор и главный редактор телеканала «АРИС» (город Кумертау, Республика Башкирия) отмечает, что со временем становится все дороже работать с кабельщиками. «Раньше для кабельщиков телеканал с местными вставками был нужен в копилку для его развития, сегодня – это проблема чисто телеканала, у которого нет поддержки в виде сетевого партнерства, нет перспективы вещания в аналоговом эфире и, самое главное, есть банальное „цифровое неравенство“», — рассказывает Юлтыев. Он уверен, что без понятных определений и работающих правил, какие должен выработать любой закон, всегда сложно. «„Цифровизация ТВ“, представляемая как благо, разрушила устоявшееся обустройство российского ТВ, усложнила положение регионального и лишило перспектив муниципального одним лишь «„цифровым неравенством“» — добавляет глава «АРИС».

Алина Сулейманова: «У муниципальных компаний нет иного выхода, кроме как законодательное регулирование. Мы все прекрасно понимаем, что „21 кнопка“ для региональных телеканалов — некая полумера на фоне отсутствия возможности войти в цифровой мультиплекс. А у каналов муниципального уровня на данный момент нет и ее. Чиновники говорят, что будущее таких компаний, как наша, — в „кабеле“. Но чтобы развиваться в „кабеле“, нужно договариваться с операторами. Чтобы поставить канал на определенную позицию в кабельной сети, мы вынуждены платить каждому из операторов, вещающих на территории распространения, в нашем случае — Уфы. Это большие деньги, а наши бюджеты несопоставимы даже с региональными телеканалами, не говоря уже о федеральных».

С существующими выплатами кабельным операторам за трансляцию сигнала и размещение в разумной близости от основных обязательных телеканалов среднему муниципальному каналу приходится выкладывать кругленькую сумму, которая не увязывается с их экономикой. Если учесть необходимость готовить довольно качественный контент (не уступающий по качеству федеральным каналам), искать под это соответствующих специалистов, коих в глубинке почти нет и так далее, картина действительно вырисовывается не самая радужная.

В рамках инициативы о «22 кнопке» помочь телеканалам должна не только отмена платы за распространение сигнала в кабельных сетях, но и новый статус «обязательного». Алина Сулейманова: «Сегодня мы платим за размещение на 22, 27, 40 и т.д. кнопках. Но у некоторых операторов эта позиция уже не входит в социальный пакет, то есть бабушки, которые не могут купить цифровые телевизоры, не имеют доступа в Интернет, они нас могут просто не видеть из-за частотных фильтров, установленных оператором. А ведь пенсионеры активны, имеют свою гражданскую позицию и тоже хотят участвовать в жизни страны».

Надо отметить, не все придерживаются пессимистичного сценария. Существуют примеры вполне жизнеспособных проектов муниципального уровня, развивающихся без «обязательного» статуса, а иногда и без муниципальных денег. Как минимум, это телеканалы при кабельных операторах, которые становились самостоятельными и формировали собственное направление деятельности.

Также хороший пример — медиагруппа «Ореол» в Ленинградской области, объединившая телеканалы муниципального уровня нескольких районов. Внутри группы организован обмен сюжетами, и это помогает оптимизировать расходы на создание уникального контента. Кроме того, операторы кабельного телевидения понимают, что присутствие на их платформе качественного и круглосуточного местного телеканала вносит значительный вклад в сохранение абонентской базы. В результате такого сотрудничества медиагруппа «Ореол» не только вышла на самоокупаемость, но и расширяет географию присутствия.

Есть мнение, что законодательное закрепление «21» и «22 кнопки», на самом деле, не решает первоначальной проблемы — отсутствия доступа регионального и муниципального телевидения к цифровым мультиплексам. То есть и эта мера при всей своей противоречивости не даст никаких гарантий на будущее.

Алексей Амелькин, президент ассоциации малых кабельных операторов «Макател»: «Сейчас мы проводим консультации с коллегами из соседнего района по поводу организационной и технической реорганизации их телеканала. Честно говоря, мне их перспективы представляются довольно туманными. Они существуют на муниципальные деньги, выходят до сих пор вставками на федеральном телеканале, транслируемом с вышки в городе. И этот телеканал является обязательным общедоступным, то есть он уже вещается в цифровом эфире. С 2019 года им придется платить ФГУП РТРС за аналоговую трансляцию много больше, чем сейчас. Местный кабельный оператор готов пустить их в кабельную сеть, но они теряют сельскую аудиторию, то есть большинство своих телезрителей (районный город совсем небольшой). И так существует большинство муниципальных каналов в регионах. Даже сохранение аналогового вещания не дает им по сути ничего, так как люди массово переключаются на цифровые мультиплексы, в которых для муниципалов места нет и не будет, тем более с сетевым партнером из списка обязательных. Единственная перспектива для муниципальных электронных СМИ — это работа в Интернете. Вещание в кабеле — это только для телеканалов в городах с плотной многоэтажной застройкой».

На данный момент эфирных перспектив у каналов муниципального уровня действительно нет. Но это не значит, что они не могут появиться. По мнению Александра Широких, вопрос с локальным мультиплексом не закрыт окончательно — он будет подниматься после марта 2018 года: «„21“ и „22 кнопка“ — это, конечно, очень важно, но это не равнозначная замена цифровой частоте. Но поскольку перспектива получить „22 кнопку“ реальнее, нежели запуск еще одного цифрового мультиплекса, сейчас мы активно боремся за нее».

КАБЕЛЬЩИКИ НЕ СОГЛАСНЫ

Как и в истории с «21 кнопкой», главными противниками инициативы выступают небольшие кабельные операторы. Имея ограниченный частотный ресурс и абонентские базы, состоящие из «поклонников» минимального социального пакета, они за счет расширения списка обязательных каналов, не оплачивающих ретрансляцию, боятся лишиться средств к существованию.

В целом кабельные операторы не против самого муниципального телевидения, у многих даже есть собственные местные студии. Они поддерживают идею о том, что телевидение муниципального уровня необходимо для освещения локальных событий, хотя, в зависимости от региона, отмечают разный интерес к существующим СМИ. Принципиально кабельщикам не нравится лишь подход к решению вопроса.

Алексей Амелькин («Макател»): «Меня вообще не устраивает навязывание обязательных телеканалов. Я считаю, что это противоречит конституционному принципу свободы распространения информации: ни у каких СМИ не должно быть законодательных привилегий».

Появление очередного обязательного канала связано для них с рядом сложностей, которые кто-то должен решать (а так как. авторы инициативы о «22 кнопке» не планируют их решать, они снова лягут на самих кабельщиков).

Первая проблема — перемещение каналов в сетке вещания. На «22 позицию» могут быть заключены договоры с другими компаниями, которые придется разрывать. На любые изменения сетки вещания плохо реагируют абоненты — каждый раз в подобных ситуациях операторы отмечают рост звонков недовольных зрителей. Все это — дополнительные расходы операторов, которые никто не возместит.

Самое неприятное — и «Теле-Спутник» ни раз об этом писали — что закрепляя какие-то позиции, закон никак не регламентирует техническое исполнение этого требования.

ОТДЕЛЬНЫЙ РАЗГОВОР О КОНТЕНТЕ

Одна из проблем, которую особо отмечают кабельщики, высказываясь негативно об инициативе о «22 кнопке», заключается в том, что муниципальное телевидение в существующем виде во многих регионах не востребовано. Несмотря на законодательные усилия, некоторые каналы не привлекут зрителя, даже разместившись на первой кнопке. Далеко не все каналы могут обеспечить 24 часа собственного вещания. Как уже отмечалось выше, многие из них существуют в паре с федеральным партнером (зачастую, и так существующем в перечне обязательных), осуществляя только местные врезки.

Алексей Амелькин (Макател): «Для нас основная проблема — это проведение разъяснительной работы среди абонентов, почему у нас два одинаковых телеканала в сетке. В настоящее время местный муниципальный телеканал в нашем районе в качестве основного наполнителя контентом использует канал ТНТ, который у нас в сети уже есть, причем он обязательный. А кто этому телеканалу даст до полумиллиона в месяц на закупку сетки вещания у агрегаторов контента — это вопрос, скорее, риторический».

Методы решения этой проблемы уже проработаны. К примеру, медиагруппа «Ореол» решила вопрос с подготовкой уникального контента через партнерство.

Геннадий Панев: «Когда я рассказывал о нашем проекте на различных мероприятиях, слушатели улыбались, удивляясь, насколько просто можно сделать круглосуточный телеканал для целого региона, состоящий из новостей, полезной информации и прочего контента отдельных муниципальных студий, каждая из которых способна дать материал только на ограниченное время в сутки. Идея внутрирегионального объединения СМИ лежит на поверхности, а ее жизнеспособность доказана самим нашим существованием. Но нужна добрая воля для объединения. Самый тяжелый момент — как раз психологический. Чтобы создать союз, нужно встретиться, поговорить, пойти на какие-то компромиссы, а ведь каждый привык быть начальником в своем „киоске“. Но время „киоскового“ бизнеса прошло. Отдельной местной студии, где над контентом работают только 2-3 человека, уже не выжить. Им не создать качественный контент, а без него на телеканале, теряющем популярность, денег не заработаешь. Это тем более актуально, когда федеральные каналы закрывают договора на право врезки контента местных студий».

Аналогичные схемы партнерства обсуждаются и в рамках АГТ. Алина Сулейманова: «Мы работаем в городе Уфа и готовы сотрудничать с какими-то небольшими городами — давать их врезки в свой телевизионный канал, причем делать это на основе каких-то договоренностей, не подразумевающих прямую оплату (возможно, бесплатно или в рамках обмена контентом). Мы готовы идти навстречу».

Таким образом, обсуждение закона о «22 кнопке» так или иначе должно не только всколыхнуть и дать надежду на дальнейшую жизнь муниципальному телевидению, но подтолкнуть местные студии к сотрудничеству. При таких перспективах, по крайней мере с позиции телеканалов, идея о «22 кнопке» скорее всего дойдет как минимум до стадии законопроекта.

Наталья Костенко (ОНФ): «В работе над законопроектом мы находимся на финальной стадии. Мы пришли к выводу, что конкурировать за „22 кнопку“ должны все телеканалы, независимо от формы собственности. А сейчас мы прорабатываем критерии по контенту — кого стоит считать муниципальным каналом. Этот вопрос будет решаться в диалоге с АГТ. Совместно с Ассоциацией мы уже провели несколько встреч с профессиональным сообществом, c муниципальными каналами в ряде регионов. С их стороны мы видим 100% поддержку. Также нас поддержал вице-спикер [Госдумы] Петр Толстой. Сейчас мы прорабатываем вопросы с администрацией президента и Минкомсвязи — основным исполнителем этого законопроекта (вместе с Роскомнадзором)».

Учитывая объем разногласий с другими заинтересованными сторонами, самым правильным шагом сейчас будет не отрицание «22 кнопки», а попытка подключиться к диалогу с АГТ и другими участниками инициативной группы, чтобы попытаться разрешить существующие противоречия на начальной стадии.

 

Источник