Осторожно, двери закрываются. Итоги пресс-конференции, посвященной недискриминационному доступу
В пятницу, 29 марта, представители правительства РФ, Совфеда, Федеральной антимонопольной службы (ФАС) и операторов связи обсудили законопроект о доступе в многоквартирные жилые дома. На обсуждении вновь был поднят вопрос о целесообразности заключения договор между провайдером и управляющей компанией (УК), а также рассказано о проекте подзаконного акта, в котором будут прописаны регламенты взаимоотношений УК, операторов связи и жильцов.
Напомним, что соответствующий законопроект находится на рассмотрении Госдумы РФ. Он предлагает упростить порядок доступа операторов к общему имуществу в многоквартирных жилых домах, а также регламентировать процедуру размещения оборудования. Ожидается, что первое чтение законопроекта может состояться в мае.
А пока операторам приходится играть по правилам управляющих компаний (УК), которые давно отработали заградительные или дискриминационные схемы. О так называемых «карманных» операторах, которые по завышенным ценам предлагают жильцам услуги связи, известно уже давно. С эксклюзивом при заходе в дом также много лет подряд борются соответствующие правоохранительные органы и (ФАС). «За первый квартал 2019 года в центральный аппарат ФАС поступило 77 жалоб от жильцов на дискриминационный доступ операторов связи. Это не только единичные обращения, но и коллективные. Чаще всего УК требуют от операторов доступ в дом за плату, которая варьируется от 500 руб. до 80 тыс. руб.», — рассказал заместитель руководителя ФАС России Анатолий Голомолзин.
И если в городах-миллионниках с заградительными мерами УК операторы связи научились более-менее бороться, то в регионах ситуация плачевная, дополнила Людмила Бокова, автор законопроекта о недискриминационном доступе и первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству. Это подтверждает и проведенный в феврале 2019 года опрос Ассоциации «Ростелесеть» (объединяет более 250 региональных операторов), по итогам которого она получила от своих участников из 30 городов более 60 претензий и требований УК и ТСЖ. Существенная доля из них — это принуждение к заключению договора с угрозой демонтажа оборудования, указано в письме ассоциации к куратору рабочей группы «Связь и IT» Экспертного совета при правительстве РФ Ирине Левовой (есть в распоряжении «Телеспутника»). В ход идут даже требования оплатить долги жителей дома или установить и передать на безвозмездной основе в собственность ТСЖ определенное количество видеокамер.
«Учитывая проникновение услуг ШПД и кабельного ТВ, можно утверждать, что предлагаемая [застройщиками] стоимость входа в дом может превышать стоимость самих услуг связи», — поясняет в письме президент Ассоциации Олег Грищенко.
ПЛАТА ЗА ВОЗДУХ
Основным противником законопроекта являлся Минстрой РФ, который настаивал на возмездных договорах с УК и ограничении количества провайдеров на один дом. Объяснялось это возможными опасностью терактов при неконтролируемой возможности проникновения в подъезды, подвалы и на крыши домов. Впоследствии Минстрой смягчил свои претензии с условием, что взаимоотношения между УК, провайдерами и жильцами будут урегулированы на федеральном уровне.
Какие услуги застройщики хотят вписывать в договор, можно посмотреть на примере предложений по обсуждаемого законопроекта одного из крупных строительных предприятий «Пик-Комфорт», которые он предоставил в Экспертный совет при Правительстве РФ в феврале 2019 года (есть в распоряжении «Телеспутника»). В них застройщик обосновывал необходимость заключения с провайдерами договоров с УК/ТСЖ и, соответственно, дальнейшее взимание платы за оказанные по документу услуги. К примеру, «Пик-Комфорт» предлагает заставить платить операторов за подготовку и выдачу технических условий (ТУ) для размещения линий связи и средств связи. В Экспертном совете указывают, что подобные сведения УК/ТСЖ предоставляют для обеспечения сохранности общего имущества дома, а не оборудования телеком-операторов. Следовательно, выдача ТУ не может считаться услугой, оказываемой на возмездной основе оператору связи.
Не нашло в Экспертном совете поддержки и требование «Пик-Комфорта» взимать плату с операторов связи за согласование списков на допуск и контроль выдачи ключей. В правительстве РФ ссылаются на постановление Госстроя от 2003 года, в котором говорится, что организация по обслуживанию жилищного фонда обязана, среди прочего, обеспечивать беспрепятственный допуск работников предприятий связи на крыши и чердачные помещения. То есть выдача ключей оператору является установленной нормативным правовым актом обязанностью УК/ТСЖ.
По оценкам экспертов, если предложения застройщиков будут приняты, платежи за согласование размещения оборудования могут составить не менее 10 млрд руб. в год на всю отрасль. Сейчас за доступ в дома провайдеры тратят не менее 2,7 млрд руб. в год, уверяют в ФАС. «При этом неясны взаимные обязательства. Операторы за свой счет производят оборудование, строят сети, эксплуатируют и размещают в домах, абоненты, в свою очередь, платят за содержание общедомового имущества. За что еще брать деньги? Так мы можем начать брать деньги за посещение гостей, доставку пиццы», — рассуждает Голомолзин.
Договор, в разы увеличивающий стоимость услуг за размещение оборудования, не может заключаться в интересах жильцов, настаивает Грищенко: «Договор является пережитком отношений руководителей УК и ТСЖ с операторами связи». В новом законопроекте тариф за вход в дом не предусматривается, добавил Голомолзин.
ОПЕРАТОРЫ ХОТЯТ ДОРАБОТКИ
Операторы связи уверяют, что согласны с законопроектом в целом, но есть нюансы. «Законопроект необходимо дополнить положениями о недискриминационном доступе к сетевой инфраструктуре энергетиков на придомовой территории. Она необходима телеком-операторам для организации „последней мили„», — прокомментировали в пресс-службе «Ростелекома».
«В законопроекте или подзаконных актах необходимо прописать обязанность застройщиков создавать инфраструктуру связи, чтобы технические вопросы снимались на этапе застройки. Сейчас это происходит по желанию застройщика», — говорит руководитель по взаимоотношению с органами власти «Вымпелкома» (Билайн») Виталий Недыхалов.
Директор департамента управления регуляторными рисками МТС Андрей Рего отмечает, что в законопроекте на сегодня нет четкой отсылки к разрабатываемым подзаконным актам, в которых будут прописаны права и обязанности всех сторон. «Более подробно необходимо регламентировать вопрос потребления электроэнергии операторами внутри домов. И речь не о том, что платежи за активное телеком-оборудование осуществлялись за счет общего управления жилого дома, а значит самих жильцов. Мы за то, чтобы оператор связи напрямую заключал договор с УК и оплачивал электроэнергию по тарифам для юрлиц», — поясняет Рего.
Просят операторы и ликвидировать обязанность проведения общего собрания жильцов для решения вопроса по размещению оборудования (линий связи, распределительного оборудования) в многоквартирных домах. Сенатор Людмила Бокова напоминает, что такие правила прописаны в жилищном кодексе РФ: необходимо получить не менее двух трети голосов всех собственников помещения дома, чтобы оператор мог разместить там свое оборудование. «На практике обеспечить присутствие жильцов в необходимом количестве практически невозможно», — уточняет она. «Жильцы инертны и не заинтересованы в управлении домом. В итоге УК нередко принимают решения за них о допуске провайдеров в дом», — добавляет президент «ЭР-Телеком» Андрей Кузяев.
По словам Ирины Левовой, подробности взаимодействия между всеми сторонами процесса будут описаны в отдельном подзаконном акте. «По регламентации на площадке экспертного совета правительства ведется работа, в проекте он уже существует. В нем будут подробно прописаны полномочия, обязанности сторон, судебный порядок урегулирования споров, в том числе по вопросам возмещения ущерба. Также мы считаем целесообразным рассмотрение вопроса о введении административной ответственности за нарушения указанного порядка сторонами договора», — сообщила журналистам Левова.
В заключении Людмила Бокова выразила уверенность, что закон о свободном доступе операторов связи в многоквартирные дома будет принят осенью 2019 года.
